Гринпис России предложил реформу системы охраны природных территорий от пожаров

Чтобы прекратить ежегодные катастрофические лесные пожары, причиняющие колоссальный вред природе и людям - нужно на государственном уровне перейти от околопожарного популизма и невежественных эмоциональных действий к стратегическим системным мерам по охране природных территорий от огня. Понятно, что сейчас это невозможно, и вряд ли будет возможно в ближайшие два-три года - но на будущее программу таких мер нужно готовить. Пока просто перечислим самое очевидное, что необходимо будет сделать, чтобы справиться с пожарными катастрофами. Важно помнить, что ни одно из предлагаемых действий само по себе, в отрыве от других, проблему не решит - нужно делать сразу все перечисленное.

1. Максимально сократить хозяйственные практики, приводящие к пожарам и (или) служащие рекламой опасного обращения с огнем, а в оставшихся случаях - обеспечить необходимые меры пожарной безопасности, в том числе:
- запретить (обеспечивая исполнение запрета как наказаниями, так и мерами финансового стимулирования) проведение сельскохозяйственных палов, профвыжиганий и огневой очистки лесосек в пожароопасный период;
- обеспечить равную ответственность простых хулиганов-поджигателей и хозяйственников, использующих открытый огонь на природных территориях, за причиненный огнем по их вине ущерб;
- обеспечить не меньшую точность учета хозяйственных мероприятий, связанных с использованием открытого огня, чем рубок (с указанием координат в WGS-84 с допустимой погрешностью ±5м);
- обеспечить не меньшую открытость сведений о хозяйственных мероприятиях, связанных с использованием огня, чем о санрубках или рубках ухода в защитных лесах (с обязательным опубликованием данных в открытых источниках в сети Интернет).

2. Исключить положения законодательства, в частности - предусмотренные им наказания, мотивирующие правообладателей земельных участков к опасному сжиганию природных горючих материалов, в том числе:
- отменить фактический запрет на лесоводство на землях сельхозназначения, крупные штрафы и возможность отъема земли за наличие выращенного на ней или самовольно выросшего леса;
- исключить безусловные штрафы просто за наличие сухой травы и иных обычных природных горючих материалов на земельных участках;
- исключить или (в отдельных случаях, когда очистка лесосек критически важна) сократить до разумного уровня неустойки за неочистку мест рубок от порубочных остатков.

3. Сформировать систему мер, мотивирующих землевладельцев, управленцев, хозяйственников и пожарных к максимальному предотвращению пожаров и сохранению лесных ресурсов, в том числе:
- установить на законодательном уровне связь между потерями от пожаров и допустимыми объемами рубок (больше сгорело - меньше рубишь);
- создать условия для развития сельского лесоводства - превращения заброшенных сельхозземель из обузы в ценность, которую есть смысл беречь;
- дополнительно финансировать поселения, избегающие пожаров на прилегающих природных территорий (создать мотивацию к отказу от выжиганий);
- изменить систему оплаты труда лесных пожарных, чтобы больше мотивировать к предотвращению пожаров, чем к массовому героическому тушению;
- изменить целевые показатели нацпроекта "Экология" (или его будущих аналогов) по пожарам с денежных (ущерб) на натуральные (площадь пожаров и погибших лесов);
- подготовить нормативы по охране от пожаров частных лесов и защитных насаждений (в т.ч. на сельхозземлях), со свободой выбора возможных решений;
- включить в расчет ущерба от лесных и торфяных пожаров стоимость утерянных "углеродных единиц";
- установить адекватные и реально достижимые целевые показатели сокращения площадей пожаров по субъектам РФ;
- утвердить адекватную и единую для всех лесов и земель методику расчета ущерба от лесных пожаров.

4. Обеспечить полный и достоверный учет всех видов ландшафтных пожаров на землях любой категории и любой ведомственной принадлежности, в том числе:
- создать единую открытую систему учета любых ландшафтных пожаров на землях всех категорий;
- ввести официальные статистические показатели, в т.ч. в ЕМИСС, отражающие масштабы ландшафтных пожаров на землях всех категорий;
- обеспечить обязательный публичный разбор случаев искажения и сокрытия сведений о лесных пожарах, особенно в самых проблемных или спорных лесах (в бывших колхозных и совхозных, городских, на землях сельхозназначения).

5. Сократить "зоны контроля лесных пожаров" (фактически неохраняемые от огня леса) до безопасного минимума, упорядочить принятие решений об отказе от тушения пожаров в них, в том числе:
- исключить из зон контроля эксплуатационные леса и леса в окрестностях федеральных ООПТ, поселений и инфраструктуры, а также леса всего СЗФО;
- ввести критерии принятия решения об отказе от тушения лесного пожара;
- ввести персональную ответственность за последствия решения об отказе от тушения лесного пожара.

6. Обеспечить полноценное финансирование лесного хозяйства и охраны лесов, в том числе:
- увеличить финансирование переданных лесных полномочий до уровня, позволяющего обеспечить полноценное лесное хозяйство и лесную охрану;
- выделять дополнительные средства для охраны лесов федеральных особо охраняемых природных территорий, установить их лесопожарное зонирование, в т.ч. в части авиационной охраны;
- создать механизм быстрого финансирования дополнительных экстренных расходов при тушении пожаров (оплата труда привлеченного населения и т.д.);
- обеспечить возможность расходования средств на тушение пожаров на смежных (чужих) землях, если есть угроза перехода огня на леса и земли лесного фонда.

7. Обеспечить комплекс специальных мер по охране торфяников и предотвращению торфяных пожаров, включающий, в частности:
- обводнение осушенных торфяников и выработанных торфяных месторождений;
- включение обводнения торфяников в число мер по противопожарному обустройству лесов (в т.ч. как альтернативу менее эффективным мерам);
- обязательное профилактическое обследование осушенных торфяников после сезона весенних травяных палов.

8. Создать всеобъемлющую систему противопожарного просвещения населения, в том числе, в качестве первоочередных шагов:
- ввести противопожарную агитацию и пропаганду в Лесной кодекс как часть охраны лесов от пожаров (обеспечив тем самым возможность их финансирования и оценки эффективности);
ввести обязательный типовой урок пожарной безопасности на природных территориях во всех школах страны в начале пожароопасного сезона.

9. Исключить практику "генеральского туризма" - приездов высокого начальства, парализующих работу по тушению опасных ландшафтных пожаров.

10. Отказаться от идеи массовой прорубки противопожарных разрывов в лесах, примыкающих к поселениям (заменить прорубку разрывов на формирование пожаробезопасных опушек).

11. Ввести мораторий на дальнейшее освоение диких лесов (и на появление в них новой инфраструктуры, от которой начинаются пожары).

12. Разработать комплекс по борьбе с грозовыми пожарами (грозопеленгация, авиапатрулирование после гроз при любой пожарной опасности и др.).



Под обращением в поддержку данных предложений продолжается сбор подписей граждан.